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随州市实施民心党建引领幸福社区建设的实践与启示
2015-08-10 22:12:00   来源:宝贝时时彩计划    点击:

        随州市坚持人民至上,利民惠民,自2012年12月起,在曾都区全部37个社区以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题,实施民心党建,引领幸福社区建设,巩固党的执政基础。 

  一、基本做法

  从严落实管党治党责任,上下联动,项目化推进民心党建,切实抓好基层,实现强基固本。

  1、层层传导管党责任,实现重心下移资源下沉

  一是以上率下促进责任落实。建立市、区“四大家”领导、部门和市、区、街道三级联系包保社区制度。做到每名领导包社区,每个社区有人包。建立市区两级“两代表一委员”联系服务社区制度,37个社区全部设立“代表委员”工作室,每个社区选派6至9名“代表委员”进驻,每月定期接访。领导示范带动,激发了社区干部工作热情。草店子社区党委一班人待居民如亲人,开展多样化的社区服务,营造社区温馨家园,受到省委书记李鸿忠高度评价。蒋家岗社区组织党员群众开展环境整治活动,新建垃圾池26个,新增垃圾箱14个,把昔日的“垃圾场”变成了公园游乐场,在随州市创建国家园林城市迎检中得到专家好评。

  二是政策导向引导责任落实。市委市政府、区委区政府分别出台《关于进一步加强社区建设的实施意见》,明确市级统筹、区为主体和区委书记为第一责任人、街道党工委书记为直接责任人的责任体系。连续3年制定实施“三民”工程建设幸福社区工作年度方案,明确各部门在社区建设中的项目主体责任。曾都区出台《社区工作人员管理办法》,严格按社区居民人数比例配齐社区工作人员,规范社区工作人员的聘任和管理。充实社区党务工作力量,每个社区配备专职副书记。人社、卫计等职能部门各向每个社区派驻1名专职工作人员,全权承接社区相关政务服务。选派民警进驻社区,实现一社一警。公开招录专职巡防队员140名、网格员290名,全部分派至社区,由社区统一使用管理。建立在职党员进社区工作机制,组织全体在职党员全部到社区报到,认领服务项目。民政、人社、规划建设、公安、综治、科技、教育、文体、卫计等部门分别落实支持社区的政策,专门面向社区投入资金、实施项目。

  三是考评问责保证责任落实。建立承诺、考核、述职、评议、问责工作机制,各级党组织书记每年就实施社区民心党建作出实事公开承诺,年终由上一级党组织对承诺落实情况进行考评,对上对下分别进行述职并接受评议,对考核和述职评议不过关的党组织书记进行问责,对社区按考核评议情况进行分类定级,发放绩效工资,确保“书记抓、抓书记”的责任机制层层落实,压力层层传导,提高了各级党组织书记抓民心党建的政治自觉,促进民心党建各项任务在社区落地见效。

  2、党建引领共建共治,提升基层党组织治理能力

  把社区治理作为实施民心党建的重要任务,充分发挥党组织引领作用,不断提升治理能力和治理水平,推进社区治理现代化。

  一是健全以党组织为核心的多元化治理体系。各社区设立“大党委”,吸纳辖区行政企事业单位党组织负责人为兼职委员,把支部建到网格、党小组建到楼栋。在党组织的领导下,按照“社区居民委员会—居民小组(网格)—楼栋(庭院)”三个层级建立居民自治网络,形成完善的自治组织体系。在辖区内有条件的单位全部建立工会、青年、妇女、科协、残联等群团组织,实现群团组织建设、作用发挥全覆盖。各社区党委与驻区单位建立共驻共建工作联席会,签定共驻共建协议,定期召开会议,实现有效运转。在民主议事决策规则下,党组织、自治组织、群团组织、共驻共建组织共同参与社区管理,社区内一应大小事务,全部有人管、管得了、管得好。

  二是完善以党建为引领的现代化治理机制。完善党建引领的社区民主自治机制。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党务公开等党内生活制度,以严格的党内生活和高度的党内民主,营造良好的人民民主氛围。规范民主决策行为。建立决策事项目录,严格按照党员大会讨论定预案,居民代表大会表决形成决议的“两会制”决策居务要事,确保群众当“主角”。畅通民主监督渠道。区级建立公示网站、社区安装电子公示显示屏、小区安装公示牌,形成“网牌栏”公示体系,对党务居务要事全面公开。每个社区由居民选举成立居务监督委员会,赋予其列席社区各类会议、建议、质询、评议、否决和向居民代表大会及上级党委政府反映问题的权利,确保群众当“主监”。完善党组织主导的依法治理机制。推进社区法制化建设,依法依规开展社区日常管理、利益分配、社会保障、矛盾调处等工作。整合党员教育学习平台,推进社区普法教育工作,增强居民学法守法意识和依法维权能力。组织法官、检察官等法治工作人员对口联系进驻社区,开展法律咨询、法律援助、纠纷调解等工作,为社区提供良好的基础法律服务。完善党组织引导下的社会参与治理机制。积极培育和引进社会组织,公益性与专业化、社会化、市场化相结合,积极参与社区管理。舜井道社区、龙门街社区引进怡家社会工作站,接管社区居民活动中心,以专业化的服务赢得居民好评。楚风社区引进3家社会教育机构参与四点半学校管理,为学生课余活动提供多样化选择。全区组建37个社区志愿服务队,190多个小分队,招募志愿者2200多人,活跃在大街小巷,渗透进居民生活的方方面面。飞来土社区组建关爱帮扶、纠纷调解、治安巡逻、环境保护等8个服务分队,一个季度一个主题,每月开展一项大型活动,为社区管理发挥了积极作用。

  三是丰富党组织主导下的多样化治理手段。以组织设置网格化为基础,全面推进网格化管理,按照每网格1名网格长、1名网格员、1名巡防队员的一格多员模式,充实网格治理力量,实现有人治理、不留死角。依托党员干部现代远程教育站点,推广电脑、电视、手机“三屏”互动便民信息服务系统,实现党务居务公开、教育学习、政务服务、信息服务、文化娱乐等多项功能合一。推广物业企业自主管理、小区居民自助管理、单位小区自我管理的“三自”物业管理模式,逐步实现社区物业管理全覆盖。特别是针对零散老旧小区创造了“自助”物业服务模式,由社区党委组织成立社区物业服务中心,按照非营利模式为居民购买或提供保安、保洁、保绿服务,较好地解决了群众反映强烈的老旧小区物业服务难题。深入开展平安建设大行动。在辖区背街小巷、治安复杂场所安装监控器、报警器12000多处,在社区建设规范化的便民停车场、停车棚、停车点110处,在居民楼栋安装防爬刺6万米,组建专职巡防队27个、群众巡防队37个,构建了覆盖全城的视频监控网、专职民警参与的治安巡逻网、群防群治的社区防控网,形成了完善的社区治安防控体系。

  3、突出主题优化服务,以心换心凝聚民心

  把服务群众作为民心党建的主题,以党组织自身建设的加强,带动服务水平的提高,以民生福祉的增进,把民心凝聚到基层党组织周围。

  一是转变作风强化服务。各级党组织和党员干部牢固树立服务理念,深入社区居民,面对面了解需求,实打实解决问题。市委书记带领市直相关职能部门,先后8次到社区召开现场办公会,解决工作推进中的突出困难和问题。各级领导干部直接参与民情沟通,送政策、送资金、送项目,解难题、办好事。曾都区区直部门448名副科级以上领导干部每人与一户困难群众结对子,做到一季度一联系,半年一走访,每年落实帮扶资金30多万元,并通过帮思想、帮学习、帮生活、帮发展、帮维权、帮健康等“六帮”活动,解决困难群众的基本生活以及上学、就业、看病等实际问题1100多件。民政、综治、卫计、人社等部门将32项行政审批事务下放社区,实行代办服务,其中10项“立等可取”,17项“限时办结”,5项“定期办理”,变群众跑路为干部跑腿,做到办事不出社区。社区干部和网格员人手一本民情日记,每日进小区入楼栋,采集信息、掌握民情、宣传政策、调解纠纷、帮困助弱,把服务送上群众家门。各社区党组织内整合涉及居民医、食、住、行等方面的服务项目,打造“一刻钟生活服务圈”,实现生活服务便捷化。

  二是项目落地做实服务。坚持项目化推进,办好民生实事,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进人居环境大升级,加强居民区公共服务设施的规划、建设、管护,实现泥巴路硬化、背街小巷亮化、公共厕所洁化、垃圾清运快捷化四个全面覆盖。落实社会保障大提标,严格落实社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等保障政策,严格程序、应保尽保。着力推进困难帮扶, 37个社区分别筹集100-200万元的爱心救助资金,共筹集资金4940万元,每年产生利息316万元,全部用于救助社区困难群众。建设爱心超市、开展一对一帮扶,扩大了救助面。着力健全就业体系,建立社区与人社部门就业信息交换平台,实现信息互通,基本消除零就业家庭。推进文化服务品位大提升。每个社区均建成电子阅览室、安装健身器材、建设3处以上室外活动场所,并整合辖区单位文体活动场地设施,满足居民活动需求。每3年举办一次全区性体育运动会,大部分社区每年举办一次小型趣味运动会;定期举办“周末大舞台”、“能工巧匠绝活比赛”和重要节日文艺演出等活动,繁荣了社区文化。

  三是提高保障优化服务。实现阵地建设标准化。以市区两级财政投入为主,筹资1.2亿元,实施党员群众服务中心标准化建设,37个社区全部达标。实现干部待遇“白领”化。建立社区干部待遇正常增长机制,实施“基本+绩效+奖励+浮动”的绩效工资制。在全部按照不低于本地上年度城镇职工平均工资标准落实社区干部基本工资的基础上,每年根据分类定级情况发放绩效工资,评选5个红旗社区党组织,发放一定奖励,另根据集体经济收入情况,确定浮动工资。实现经费保障专项化。凡政府部门委托给社区办理的有关服务事项,一律实行权随责走、费随事转,每个社区费随事转经费达到12.8万元。落实爱心救助和爱心超市专项经费,每个社区分别达到7.4-13.8万元。自2015年起,市、区、街道三级财政共同落实服务群众专项经费,平均每个社区3万元。

  二、主要成效

  1、凝聚了各级党组织服务基层的强大合力。随州市以发展民主、改善民生、凝聚民心为主题的民心党建,以科学的顶层设计、明确的责任分工、严格的督办考评体系和市、区主要领导以上率下的作风,提升了上下一心服务群众的政治自觉,把全市范围内的政治资源、政策资源、市场资源和社会资源等统筹到社区建设上来,把党委政府部门、辖区单位、社会组织、民间团体的力量整合到社区建设上来,把代表委员、在职党员、包点干部、志愿者和社区工作人员凝聚到社区建设上来,形成了强大的服务合力。40多名市、区“四大家”领导、110多家市直、区直部门包保社区,270名市区两级“两代表一委员”联系服务社区,各级领导干部每年参与民情沟通2000多次,兴办实事1300多件。市、区各部门面向社区实施七大类、92项民心党建项目。曾都区1700名在职党员到社区报到,认领服务项目2200多个。

  2、强化了社区党组织的核心地位。在实施民心党建中,社区党组织充分发挥政治功能和服务功能,体现和保持先进性,通过引领群众、组织群众、服务群众,不断改善党群关系,强化堡垒作用,巩固党组织在社区各项事业发展和各类组织中的领导核心地位。引领社区居民自治,组织民主决策居务要事1130件,每年公示党务居务要事20多万件次;实施社区网格化管理,290个网格覆盖全部城区,实现管理无死角;推进社区治理现代化,形成治理体系、治理机制和治理手段的多元化。服务政务事项办理,2014年为居民代办事务16万多件次;服务物业管理,组织成立物业管理监督委员会6个、物业管理协调委员会37个、业主委员会324个,组建159个自助物业服务中心,实现物业管理全覆盖;服务群众生活,打造了一刻钟生活服务圈,创造了各具特色的“一社一品”服务品牌。

  3、提升了基层党组织的服务能力。各级党组织和党员干部在服务中实现了作风的转变,打通了服务群众的最后一公里。社区党组织在服务中不断加强自身建设,服务体系不断完善,服务力量不断壮大,服务能力和水平大幅提升。服务组织全面覆盖。建立“大党委”37个,网格党支部290个,楼栋党小组1131个,实现党组织建设纵向到底、横向到边。以党组织为核心,建立自组织、群团组织、社会组织3000多个,使党组织的服务触角延伸到社区每个角落。服务队伍不断壮大。在选优配齐的基础上,每年对社区干部特别是党组织书记进行轮训,提高服务意识和能力素质。选配74名政务服务专职代办员、37名社区民警、140名巡防队员、290名网格员全部下沉社区,组成了服务群众的生力军。服务机制进一步健全。健全了代办服务、座班值班、联系走访群众等服务制度,通过区、街道明查暗访等形式促进制度落实,把制度情况纳入年度考评,与绩效工资挂钩,调动了服务积极性。服务基础更加坚实。所有社区党员群众服务中心建筑面积都达到500平方米以上,辖区内有不少于1000平方米的室外活动场地。配件配置上,做到每个党员群众服务中心有一个便民服务大厅、一个多功能会议室、一个党群之家、一个“代表委员”(有话就说)工作室、一个网格管理站、一个警务室、一个图书(电子阅览)室、一个远程教育站点、一个老年人日间照料中心、一个四点半学校,确保80%以上的建筑面积直接用于服务群众。经费保障更加充足。2014年,社区干部年工资最高的达到5万元,平均达到副科级公务员工资水平,37个社区工作经费分别达到23.2-29.6万元,基本满足了服务群众的需求。

  4、提升了社区居民幸福指数。一大批民生项目的实施,让广大群众得到巨大实惠。关爱帮扶困难群众体系全面形成,每年有超过4000名居民得到及时救助,实现应助尽助。背街小巷改造形成长效机制,三年硬化泥巴路57条,新安装路灯3800盏,居民出行更方便安全;公共卫生设施逐步完善,新建和改造公厕8所,建设垃圾中转站7处,居民居住环境更加舒适。社区治安状况明显好转,城区刑事案件、治安案件、“两抢两盗”案件3年分别下降60.3%、65.5%和63.7%。居民就业创业各项扶持政策有效落实,各社区通过党员群众服务中心电子显示屏等渠道,向居民提供就业信息6万多条,3年新增就业13000万余人,转移剩余劳动力22000多人,居民就业更加充分。市区6所学校完成扩容改造或改制,新增教学班72个,缓解了就学难。每个社区建设了规范的卫生服务中心,组建了责任医生团队,建立社区医生与居民签约制度,缓解了看病难,做到小病不出社区。全区配备专兼职文化指导员170人,组建文体团队83个,按照“因地制宜、形式多样、居民认同、特色鲜明”的思路,初步形成“一社一品”特色品牌,提升了社区文化品位。双龙寺社区成立书画协会,建立随州市艺术院暨双龙寺社区书画特色文化基地,致力打造“书情画意双龙寺”,吸引了大批书画艺术家和爱好者参与。群众普遍反映,社区服务无微不至,求美、求安、求便、求助、求学、求乐等需求都能得到较好满足,幸福感非常明显。

  三、几点启示

  1、社区党建必须层层落实责任,把党要管党,从严治党的要求落到实处。习近平总书记在全国组织工作会议上指出,贯彻党要管党、从严治党方针,必须扎实做好抓基层打基础工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。管党治党,党委是责任主体,党委书记是第一责任人。随州市坚持“书记抓、抓书记”从严落实管党治党责任的实践表明,各级党委切实履行好管党责任,党委书记把基层党建直接抓在手上,是层层传达责任和压力,促进资源下沉社区,强力推动社区工作的有效途径。同时,以上率下大抓基层,能更加准确把握社区党建工作方向,从更高层次提出社区工作目标,统筹社区工作,从更深层次解决社区工作中存在的问题,更好地带动基层,促进面上工作平衡推进、全面覆盖。

  2、社区党建必须发挥党组织引领和主导作用,从实现基层治理现代化的高度来谋划和推进。社区治理是国家治理的基础,是千家万户居民的根本利益和福祉之所系。随州市党建引领社区治理的经验证明,社区党组织只有把推进社区治理现代化作为重要抓手,充分发挥引领和主导作用,以自身建设的加强,带动基层治理体系的完善和治理能力的提升,才能把党组织政治优势转化为治理服务优势,保证党组织领导核心地位不动摇。同时,要坚持与时俱进,顺应大数据时代的发展趋势,以党组织自身建设信息化水平的提升,带动基层治理的信息化,特别是要把现有数据的融合、基础数据的采集更新和数据价值的充分挖掘及深度应用,作为新时期推进社会治理现代化的重要手段,早谋划、早实施,促进社会治理方式的深刻变革。

  3、社区党建必须坚持需求导向和问题导向,把服务群众作为永恒主题。社区是人民群众生活的共同家园。建设幸福社区,必须践行群众路线和服务宗旨,为了群众、依靠群众、发动群众。随州市以服务群众为主,实施民心党建,号准了群众需求的脉,认准了服务群众的路,找到了大抓基层服务群众的落脚点和着力点。只有坚持发展充分的社区民主,组织和引导居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,才能激发群众主体,激活内生动力。只有把满足社区居民日益增长的物质和精神文化需求作为工作导向,最大限度实现发展成果共享,把解决群众反映强烈的突出问题作为导向,最大限度地减少不和谐因素,努力实现从管理为主向服务为主的转型,才能让群众真正满意。要把好事让基层组织来办,好人让基层干部来当,让基层组织和基层干部在服务群众中取信于民,树立为民务实形象,增强向心力、凝聚力。

  4、社区党建必须充分调动资源,提高保障水平,增强服务功能。为民服务,建设幸福社区,前提是要有资源、有能力。资源和能力既来自于社区党组织基于服务理念而不断完善的基本组织、基本队伍、基本活动和基本制度,更离不开上级党委政府提供的强大人力、物力、财力和政策保障。党委政府要以财政投入为主,切实保证社区活动场所建设、日常运转、工作人员待遇、服务项目落实等所需经费和服务群众专项经费,保证所有社区都有充足的场所、人力和资金服务群众。还要调动行政的、社会的、市场的等一切可用的资源,提高社区工作保障水平,增强社区党组织服务功能。

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